“नेपाल अधिराज्यको संविधान, २०४७” नेपालको राजनीतिक तथा संवैधानिक इतिहासमा एउटा महत्वपूर्ण कोसेढुङ्गा हो। लोकतान्त्रिक आकांक्षा र राजनीतिक उथलपुथलको लहरको बीचमा मस्यौदा तयार पारिएको यो संविधानले विगतको निरंकुश राजतन्त्र र थप लोकतान्त्रिक भविष्यबीचको पुलको रूपमा काम गर्यो। यसले नेपाललाई संवैधानिक राजतन्त्र र संसदीय लोकतान्त्रिक मुलुकका रूपमा स्थापित गर्यो, राज्यको प्रमुखको रूपमा राजाको भूमिकालाई संरक्षण गर्दै जनतालाई सार्वभौमसत्ता प्रदान गर्यो।
संविधानको पृष्ठभूमि र कारणहरू
“नेपाल अधिराज्यको संविधान, २०४७” को घोषणा २०४६ सालको जनआन्दोलनको राजनीतिक मागहरूको प्रत्यक्ष प्रतिक्रिया थियो, पञ्चायत प्रणाली विरुद्ध एक विद्रोह – “एक दलविहीन राजनीतिक प्रणाली जुन २०१७ साल देखि राजतन्त्रद्वारा नियन्त्रित थियो”। जनआन्दोलन प्रजातान्त्रिक शासन, राजनीतिक स्वतन्त्रता र मानव अधिकार स्थापना गर्न खोज्ने विभिन्न राजनीतिक दलहरू, विशेष गरी नेपाली कांग्रेस र संयुक्त वाम मोर्चाको सामूहिक प्रयास थियो।
नेपाल अधिराज्यको संविधान, २०४७ घोषणा हुनु पछाडि मुख्य कारणहरू यसप्रकार छन्:
- प्रजातन्त्रको माग: नेपालका जनता, विशेषगरी सहरी जनतालाई निरंकुश पञ्चायत शासनप्रति मोहभंग भैरहेको थियो। आन्दोलनले निरंकुश राजतन्त्रको अन्त्य र बहुदलीय प्रजातन्त्र स्थापनाको माग गरेको थियो ।
- बिश्वब्यापी प्रजातन्त्रको लहर: सन् १९८० को दशकको अन्त्यमा लोकतान्त्रिकीकरणको विश्वव्यापी लहर देखियो, धेरै अधिनायकवादी शासनहरू प्रजातान्त्रिक सरकारहरूले प्रतिस्थापन गरे। नेपालका राजनीतिक कार्यकर्ताहरू यी परिवर्तनहरूबाट प्रेरित भएर स्वदेशमा यस्तै परिवर्तन ल्याउन खोजेका थिए।
- आर्थिक र सामाजिक सुधारः आर्थिक असमानता र सामाजिक अन्यायलाई सम्बोधन गर्न पञ्चायत प्रणाली प्रभावहीन देखियो। आर्थिक सुधार र मौलिक अधिकारको संरक्षणको माग बढ्दै गयो, जुन पञ्चायत व्यवस्थाले दिन सकेन ।
- अन्तर्राष्ट्रिय दबाब: नेपालको राजनीतिमा महत्वपूर्ण भूमिका खेल्ने छिमेकी भारतलगायत अन्तर्राष्ट्रिय समुदायले नेपालमा लोकतान्त्रिक सुधारको वकालत गरिरहेका थिए । बर्लिन पर्खालको पतन र सोभियत संघको विघटनले पनि नेपालको राजनीतिक वातावरणलाई प्रभाव पारेको थियो।
“नेपाल अधिराज्यको संविधान, २०४७” का प्रमुख विशेषताहरु
- संविधान मूल कानूनको रूपमा घोषित।
- २३ भाग, १३३ धारा, ३ अनुसूची रहेको।
- २०४७ कार्तिक २३ गते घोषणा/जारी भएको।
- राज्यका निर्देशक सिद्धान्त तथा नीतिहरूको व्यवस्था: यस संविधानले सामाजिक न्याय, आर्थिक विकास र जनताको हितलाई प्रवर्द्धन गर्ने नीति तर्जुमा र कार्यान्वयनमा राज्यलाई मार्गदर्शन गर्ने निर्देशक सिद्धान्तहरू समावेश गरेको थियो।
- संवैधानिक राजतन्त्र: राजालाई राज्यको औपचारिक प्रमुखको रूपमा मान्यता दिइयो, वास्तविक राजनीतिक शक्ति जनताका निर्वाचित प्रतिनिधिहरूमा निहित थियो। यसले पञ्चायतकालको तुलनामा राजाको शक्तिमा उल्लेख्य कमी ल्यायो ।
- बहुदलीय व्यवस्था: संविधानले राजनीतिक दलहरू गठन गर्न अनुमति दियो र विगतको दलविहीन पञ्चायत व्यवस्थालाई विस्थापित गर्दै बहुदलीय संसदीय प्रणाली स्थापना गर्यो । यो व्यवस्थाले जनताद्वारा निर्वाचित प्रजातान्त्रिक सरकार गठन गर्न सक्षम बनाएको थियो ।
- मौलिक हक: १३ वटा मौलिक हकहरुको व्यवस्था । संविधानले सबै नागरिकलाई वाक् स्वतन्त्रता, भेला हुने स्वतन्त्रता र संघसंस्था खोल्ने अधिकारका साथै कानूनको समक्ष समानताको अधिकारलगायत मौलिक अधिकारको प्रत्याभूति गरेको थियो । यसले व्यक्तिगत स्वतन्त्रता, सम्पत्तिको संरक्षण र भेदभावको निषेधको लागि पनि व्यवस्था गरेको थियो ।
- बालिग मताधिकारको व्यवस्था।
- कार्यपालिका: नेपाल अधिराज्यको कार्यकारिणी अधिकार श्री ५ र मन्त्रिपरिषद्मा निहित हुने । प्रतिनिधि सभामा बहुमत प्राप्त संसदीय दलको नेता प्रधानमन्त्री हुने र निजकै अध्यक्षतामा मन्त्रिपरिषद्को गठन हुने ।
- द्विसदनात्मक व्यवस्थापिका: श्री ५, प्रतिनिधि सभा (२०५ सदस्यीय) र राष्ट्रिय सभा (६० सदस्यीय) नामका दुई सदन सहितको एक व्यवस्थापिका हुने जसलाई संसद भनिने । प्रतिनिधि सभामा प्रत्यक्ष निर्वाचित सदस्यहरू थिए, जबकि राष्ट्रिय सभामा प्रतिनिधि सभाद्वारा निर्वाचित र राजाद्वारा नियुक्त सदस्यहरू थिए।
- स्वतन्त्र न्यायपालिका: सर्वोच्च अदालत, पुनरावेदन अदालत, जिल्ला अदालत गरि तीन तहका अदालतहरू हुने । यी अदालतहरू बाहेक कुनै खास किसिमका मुद्दाहरू हेर्न कानूनद्वारा खास किसिमका अदालत वा न्यायाधीकरणको स्थापना गर्न सकिने । संविधानले सर्वोच्च अदालतलाई देशको सर्वोच्च अदालतको रूपमा एक स्वतन्त्र न्यायपालिकाको रूपमा स्थापना गरेको थियो। न्यायपालिकालाई संविधानको व्याख्या र नागरिकको अधिकारको रक्षा गर्ने अधिकार दिइएको थियो ।
- संवैधानिक आयोग: अख्तियार दुरूपयोग अनुसन्धान आयोग, महालेखा परीक्षक, लोक सेवा आयोग, निर्वाचन आयोग, महान्यायाधिवक्ताको व्यवस्था गरि ५ वटा संबैधानिक निकायको व्यवस्था ।
- संकटकालिन अधिकार: श्री ५ मा निहित ।
संविधानका सबल पक्षहरू
- लोकतान्त्रिक प्रणाली : नेपाल अधिराज्यको संविधान, २०४७ ले लोकतान्त्रिक नेपालको आधारशिला खडा गर्यो, राजनीतिक शक्ति जनताबाट लिइएको र निर्वाचित प्रतिनिधिहरू मार्फत प्रयोग गर्ने सुनिश्चित गर्यो। निरंकुश राजतन्त्रबाट संवैधानिक राजतन्त्रमा यो परिवर्तन लोकतान्त्रिक शासनको दिशामा महत्वपूर्ण कदम थियो।
- अधिकारको संरक्षण: मौलिक हकको प्रत्याभूति गर्दै, संविधानले व्यक्तिगत स्वतन्त्रताको संरक्षण र सामाजिक न्यायको प्रवर्द्धन गर्ने लक्ष्य राखेको थियो।
- राजनीतिक बहुलवाद: को स्थापनाले राजनीतिक विविधता र प्रतिस्पर्धाको लागि मार्ग प्रशस्त गर्यो, साथै नागरिकहरूलाई राजनीतिक प्रक्रियामा सहभागी हुने र आफ्ना प्रतिनिधिहरू छान्ने अवसर प्रदान गर्यो ।
- न्यायिक स्वतन्त्रता: कानूनको शासन कायम राख्न र कार्यपालिका र व्यवस्थापिकाले आफ्नो अधिकारको अतिक्रमण नगर्ने कुरा सुनिश्चित गर्न स्वतन्त्र न्यायपालिकाको व्यवस्था गरियो । न्यायिक स्वतन्त्रताले नागरिकको अधिकारको रक्षा गर्न र नियन्त्रण र सन्तुलन कायम गर्न मद्दत गर्यो ।
संविधानका दुर्बल पक्ष
- राजसंस्थाको प्रभाव: राजाको शक्ति घटाए पनि संविधानले राजसंस्थालाई राज्यको मामिलामा महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्न अनुमति दिएको थियो। राजालाई केही परिस्थितिहरूमा प्रधानमन्त्री नियुक्त गर्ने अधिकार थियो र सेनामा समेत प्रभाव कायम रह्यो। यो द्वैधताले राजसंस्था र निर्वाचित सरकार बीच तनाव सिर्जना गर्यो।
- अपर्याप्त प्रतिनिधित्व: संविधानले बहुदलीय प्रणालीको व्यवस्था गरेको भए पनि यसले जातीय अल्पसंख्यक, दलित र महिलालगायत सीमान्तकृत समुदायको प्रतिनिधित्वलाई पर्याप्त रूपमा सम्बोधन गरेको थिएन। समावेशी प्रतिनिधित्वको यो अभावले असन्तुष्टि र अधिक न्यायोचित राजनीतिक सहभागिताको मागलाई निम्त्यायो।
- शक्ति बाँडफाँटमा अस्पष्टता: संविधानले राजसंस्था र निर्वाचित सरकारबीचको शक्ति पृथकीकरणलाई स्पष्ट रूपमा परिभाषित गरेको थिएन, जसले गर्दा यो संविधान रहुन्जेल अस्पष्टता र शक्ति सङ्घर्ष कायम रह्यो। यो स्पष्टताको कमीले राजनीतिक अस्थिरता निम्त्यायो।
- सीमित विकेन्द्रीकरण: संविधानले स्थानीय शासनलाई मान्यता दिए पनि शक्तिको महत्वपूर्ण विकेन्द्रीकरणको व्यवस्था गरेको थिएन। यो केन्द्रीकृत दृष्टिकोणले स्थानीय सरकारहरूको आफ्नो समुदायका विशेष आवश्यकताहरूलाई प्रभावकारी रूपमा सम्बोधन गर्ने क्षमतालाई सीमित गर्यो।
नेपाल अधिराज्यको संविधान, २०४७ देशको लोकतन्त्रतर्फको यात्रामा लोकतान्त्रिक शासन, राजनीतिक स्वतन्त्रता र मानवअधिकार स्थापित गराउने एउटा महत्वपूर्ण कोसेढुङ्गा थियो। यद्यपि, यसका सीमितताहरूले, विशेष गरी राजसंस्थाको प्रभाव र समावेशी प्रतिनिधित्वको सन्दर्भमा, निरन्तर राजनीतिक चुनौतीहरू र थप सुधारहरूको लागि मागहरू निम्त्यायो। माओवादी विद्रोहको उदय र राजसंस्थासंगको द्वन्द्व लगायत यसको घोषणा पछिका घटनाक्रमले नेपालको राजनीतिक विकासमा थप जटिलताहरू देखिए। संविधानमा रहेका विविध कमजोरीहरूका बावजुद, नेपाल अधिराज्यको संविधान, २०४७ ले भविष्यको लोकतान्त्रिक विकासको लागि आधार तयार गर्यो र यो नेपालको इतिहासको एक निर्णायक अध्याय हो।
