नेपालको संविधान २०१९, जसलाई “पञ्चायती संविधान” पनि भनिन्छ, नेपालको राजनीतिक एवं संवैधानिक इतिहासमा एउटा महत्वपूर्ण अध्याय हो। २०१९ साल पौष ०१ गते राजा महेन्द्रको प्रत्यक्ष शासनकालमा जारी भएको यो संविधानले झण्डै तीन दशकसम्म देशमा प्रभुत्व जमाउने दलविहीन (निर्दलीय) राजनीतिक व्यवस्थाको जग बसाल्यो। ३ पटक संसोधन भएको उक्त संविधानको पहिलो संसोधन २०२३ माघ १४ (अङ्ग्रेजी शब्दावलीहरूलाई नेपालीकरण गरिएको तथा अञ्चलाधीशको ब्यबस्था ), दोस्रो संसोधन २०३२ मार्ग २६ र तेस्रो संसोधन २०३७ पौष १ गते (बालिग मताधिकारको व्यवस्था) भएको थियो । २० औं शताब्दीको मध्यमा शासनका जटिलताहरू संगसंगै अघि बढेको पञ्चायत प्रणालीको अवधि स्थिरता, दमन, विकासका पहलहरू र राजनीतिक प्रतिवन्धद्वारा निर्देशित थियो।
ऐतिहासिक सन्दर्भ
ठूलो राजनीतिक उथलपुथलपछि नेपालको संविधान २०१९ जारी भयो । वि.सं. २०१७ साल पुस १ मा राजा महेन्द्रले प्रधानमन्त्री विश्वेश्वरप्रसाद कोइरालाको लोकतान्त्रिक रूपमा निर्वाचित सरकारलाई बर्खास्त गरे, संसद विघटन गरे र नेपाल अधिराज्यको संविधान २०१५ निलम्बन गरे। अकुशलता, भ्रष्टाचार र राष्ट्रिय एकतामा खतरा रहेको उल्लेख गर्दै राजा महेन्द्रले त्यस घटनालाई राष्ट्रको रक्षाका लागि आवश्यक कदम चालेको बताए । त्यसको सट्टा, उनले राष्ट्रिय विकास र एकतालाई प्रवर्द्धन गर्दै राजतन्त्रमा शक्ति केन्द्रित गर्न डिजाइन गरिएको नेपालको संविधान २०१९ मार्फत दलविहीन (निर्दलीय) “पञ्चायत व्यवस्था” लागू गरे।
नेपालको संविधान २०१९ का प्रमुख विशेषताहरु
- २० भाग ९७ धारा र ६ अनुसुची रहेको।
- अधिकारको स्रोत राजा।
- सार्वभौमसत्ता, अबशिष्ट अधिकार, विशेष परिस्थिति तथा संकटकालीन अधिकार राजामा निहित।
- राजाबाट शाही घोषणाद्धारा संविधान संसोधन हुन सक्ने प्राबधान।
- पञ्चायत प्रणालीका निर्देशक सिद्धान्तहरुको व्यवस्था।
- पञ्चायतका ६ वटा वर्गीय संगठनहरुको संविधानमै व्यवस्था।
- पञ्चायति व्यवस्था: नेपालको संविधान २०१९ ले पञ्चायत प्रणालीलाई नेपालमा शासनको केन्द्रीय संरचनाको रूपमा स्थापित गर्यो। यो दलविहीन राजनीतिक प्रणाली थियो जहाँ राजनीतिक गतिविधिहरू पञ्चायतको ढाँचाभित्रै सीमित थिए। यो प्रणाली “निर्देशित लोकतन्त्र” सिर्जना गर्ने उद्देश्यले थियो जहाँ राजाले अन्तिम अधिकार राखेका थिए।
- चार तहको शासन संरचना:
- गाउँ/नगर पञ्चायतहरू: स्थानीय प्रशासनको लागि जिम्मेवार शासनको सबैभन्दा तल्लो तह ।
जिल्ला पञ्चायतहरू: स्थानीय पञ्चायतहरू भन्दा माथिल्लो निकाय, जिल्ला स्तरमा कार्यक्षेत्र भएको, फराकिलो प्रशासनिक कार्यहरूको अनुगमन /निरीक्षण गर्ने क्षेत्राधिकार प्राप्त।
अञ्चल पञ्चायतहरू: आञ्चलिक भौगोलिक क्षेत्रहरूको प्रतिनिधित्व गर्ने यी निकायहरूलाई अञ्चल स्तरका गतिविधिहरू समन्वय गर्ने क्षेत्राधिकार प्राप्त।
राष्ट्रिय पञ्चायत (राष्ट्रिय व्यवस्थापिका): अप्रत्यक्ष रूपमा निर्वाचित र राजाको रेखदेखमा काम गर्ने राष्ट्रिय व्यवस्थापिका। - राजामा केन्द्रीकृत शक्ति: नेपालको संविधान २०१९ ले राजालाई प्रधानमन्त्री र मन्त्रीहरूको नियुक्ति र बर्खास्त गर्ने, राष्ट्रिय पञ्चायत विघटन गर्ने र अध्यादेश जारी गर्ने लगायतका व्यापक अधिकार दिएको थियो। राजामा सर्वोच्च कार्यकारी अधिकार थियो र न्यायपालिका र बिधायिकी प्रक्रियाहरूमा महत्त्वपूर्ण प्रभाव थियो।
- राजनीतिक दलबिहिनता: संविधानले स्पष्ट रूपमा राजनीतिक दलहरूलाई प्रतिबन्ध लगाएको थियो, राजनीतिक दलहरूलाई “विभाजनकारी शक्ति” को रूपमा हेरिएको थियो। सबै राजनीतिक गतिविधिहरू पञ्चायत प्रणालीको ढाँचाभित्र हुनुपर्थ्यो, जसले राजतन्त्रको कुनै पनि विरोधलाई प्रभावकारी रूपमा सीमान्तकृत तुल्यायो।
- सीमित मौलिक अधिकार: ६ वटा मौलिक हक र ४ वटा नागरिकहरुको कर्तब्य तोकिएको । संविधानले कतिपय मौलिक हकहरूको ग्यारेन्टी गरेको भएतापनि ती धेरै हदसम्म कटौती गरिएको थियो। राष्ट्रिय सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था वा राजतन्त्रको हितको नाममा यी अधिकारहरूलाई प्रतिबन्ध लगाउने अधिकार राज्यले राखेको थियो।
- कार्यपालिका: कार्यकारिणी अधिकार राजामा निहित, राष्ट्रिय पंचायतबाट प्रधानमन्त्रीको नियुक्ति, राजाको कार्य सम्पादनमा सहायता र सल्लाह टक्र्याउन मन्त्रिपरिषदको गठन हुने उल्लेख।
- व्यवस्थापिका: १४० सदस्यीय १ सदनात्मक ब्यबस्थापिका “राष्ट्रिय पञ्चायत” को व्यवस्था।
- न्यायपालिका: बन्दीप्रत्यक्षीकरण, परमादेश, प्रतिषेध, अधिकारपृच्छा, उत्प्रेषण लगायत आज्ञा, आदेश वा पूर्जी जारी गर्ने अधिकार सहित अभिलेख अदालतको रूपमा सर्बोच्च अदालत को व्यवस्था गरिएको यस संविधानमा न्यायपालिका पूर्ण रूपमा स्वतन्त्र थिएन । राजासँग न्यायाधीशहरू नियुक्त गर्ने र न्यायिक निर्णयहरू खारेज गर्ने अधिकार थियो, जसले गर्दा न्यायपालिकाको कार्यकारी शक्तिको जाँचको रूपमा कार्य गर्ने क्षमतालाई सीमित गर्दथ्यो।
- संवैधानिक आयोगहरुको व्यवस्था: अख्तियार दुरुपयोग निवारण आयोग, महालेखा परीक्षक, लोक सेवा आयोग, निर्वाचन आयोग, महान्यायाधिवक्ताको व्यवस्था।
नेपालको संविधान २०१९ का सबल पक्षहरू
- राजनीतिक स्थायित्व: पञ्चायत व्यवस्थाले २०१५ साल पछिको अराजकता हटाई नेपालमा केही हदसम्म राजनीतिक स्थिरता ल्यायो। राजा अन्तर्गतको केन्द्रीकृत शक्ति संरचनाले प्रतिस्पर्धी राजनीतिक दलहरूको चुनौती बिना निरन्तर शासन सञ्चालन गर्न सम्भब तुल्याएको थियो।
- विकासमा ध्यान केन्द्रित: नेपालको संविधान २०१९ र पञ्चायत प्रणालीले राष्ट्रिय विकासलाई विशेष गरी ग्रामीण क्षेत्रमा जोड दिएको थियो। सरकारले पूर्वाधार, शिक्षा, स्वास्थ्य र कृषिमा धेरै विकास आयोजनाहरू थाल्यो जसले केही सामाजिक-आर्थिक प्रगतिमा योगदान पुर्यायो।
- राष्ट्रिय एकताको प्रवर्द्धन: संविधानले जातीय, भाषिक र क्षेत्रीय विभेदलाई कम गरी राष्ट्रिय एकतालाई प्रवर्द्धन गर्न खोजेको थियो। राज्यको अखण्डता कायम राख्नको लागि आवश्यक मानिएको एक सुसंगत राष्ट्रिय पहिचान निर्माण गर्न केन्द्रीकृत शासन मोडेलको डिजाइन गरिएको थियो।
- स्पष्ट शासकीय संरचना: चार तहको पञ्चायत प्रणालीले स्थानीय, जिल्ला, अञ्चल र राष्ट्रिय स्तरमा परिभाषित भूमिका र जिम्मेवारीसहितको शासन व्यवस्थाको स्पष्ट र संरचित रूप प्रदान गरेको थियो। यो संरचनाले सरकारको नीतिलाई देशभर कार्यान्वयन गर्न सहज बनायो।
नेपालको संविधान २०१९ का दुर्बल पक्षहरू
- अधिनायकवाद: नेपालको संविधान २०१९ ले राजामा शक्ति केन्द्रित गरेर अधिनायकवादी शासनलाई स्थापित गर्यो। सरकारका सबै निकायहरूमा राजाको नियन्त्रणले लोकतान्त्रिक प्रक्रिया र राजनीतिक स्वतन्त्रतालाई दबायो। यो निरंकुश शासनले जनतामा व्यापक असन्तुष्टि ल्यायो।
- शक्ति पृथकीकरण/नियन्त्रण र सन्तुलन: शक्ति पृथकीकरणको मर्म बिपरित कार्यपालिका, व्यवस्थापिका र न्यायपालिकाका अधिकार राजामा रहेको र राजाबाटै नि: शृत हुने हुँदा नियन्त्रण र सन्तुलनको अभ्यासको कुनै गुन्जायस रहेन।
- राजनीतिक अधिकारको दमन: राजनीतिक दलहरूमाथिको प्रतिबन्ध र राजनीतिक गतिविधिहरूमा लगाइएको प्रतिबन्धले नागरिकको राजनीतिक अधिकारलाई गम्भीर रूपमा कुण्ठित गर्यो। राजनीतिक दलहरू गठन गर्न वा सामेल हुन नसक्ने र अभिव्यक्ति स्वतन्त्रताको अभावले डर र दमनको वातावरण सिर्जना गर्यो।
- जनसहभागिताको अभाव: पञ्चायत व्यवस्थाले शासनमा वास्तविक जनसहभागितालाई सीमित गरेको थियो। जबकि यसले पञ्चायत निकायहरू मार्फत केही प्रतिनिधित्वको लागि अनुमति दिएको थियो, तर ती कडा रूपमा नियन्त्रित थिए, र वास्तविक शक्ति राजतन्त्र र कुलीन वर्गसँग रह्यो।
- जातीय र क्षेत्रीय सीमान्तीकरण: नेपालको जातीय र क्षेत्रीय विविधतालाई स्वीकार नगरिकन राष्ट्रिय एकतामा संविधानको जोड रह्यो । जसबाट धेरै जातीय र क्षेत्रीय समूहहरूले राजनीतिक प्रक्रियाबाट बहिष्कृत भएको महसुस गरे, जसले गर्दा असन्तुष्टि बढ्यो र भविष्यमा द्वन्द्वको नयाँ शृंखला निर्माण गर्यो ।
- न्यायिक स्वतन्त्रतामा सम्झौता: नेपालको संविधान २०१९ अन्तर्गत न्यायपालिकाका न्यायिक नियुक्ति र निर्णयहरूमा राजाको महत्त्वपूर्ण प्रभावले “न्यायिक स्वतन्त्रतामा सम्झौता” भएको थियो। न्यायिक स्वतन्त्रताको कमीले कानूनको शासनलाई कमजोर बनायो र न्याय प्रणालीमा जनताको विश्वास घट्यो।
नेपाली राजनीतिमा प्रभाव
नेपालको संविधान २०१९ ले देशको राजनीतिक परिदृश्यमा दूरगामी प्रभाव पार्यो। यसले एक केन्द्रीकृत र अधिनायकवादी शासन स्थापना गर्यो जसले राजनीतिक स्वतन्त्रता दमन र सीमित जनसहभागितालाई मलजल गर्यो, जसले जनतामा व्यापक भ्रम पैदा भयो। पञ्चायत व्यवस्थाले स्थायित्व र विकासको मापन ल्याएको भए पनि यसले भविष्यमा हुने अशान्तिको जग पनि खडा गर्यो । राजनीतिक अधिकारको दमन र सीमान्तकृत समूहहरूलाई राजनीतिक प्रक्रियाबाट बहिष्कारले विपक्षी आन्दोलनहरूको उदयमा योगदान पुर्यायो, अन्ततः २०४६ सालको आन्दोलन जनआन्दोलन) मा परिणत भयो, जसले नेपालमा पञ्चायत प्रणालीलाई उल्ट्याएर बहुदलीय प्रजातन्त्रको पुनर्स्थापना गर्यो।
नेपालको संविधान २०१९ को संविधानको विरासत जटिल छ। एकातिर, यसले सापेक्षिक स्थिरता र विकासको अवधिलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ; अर्कोतिर, यसलाई अधिनायकवाद र लोकतान्त्रिक आकांक्षाहरूको दमनका लागि सम्झिइन्छ। यस अवधिबाट सिकेका पाठहरूले नेपालको त्यसपछिको संवैधानिक र राजनीतिक घटनाक्रमलाई गहिरो रूपमा आकार दिएको छ, किनकि देश अद्योपान्त शासन, समावेशीकरण र लोकतन्त्रका चुनौतीहरूसँग जुधिरहेको छ।
